Вектор образования

Сейчас
Яндекс.Погода

Рассылка

Календарь событий

Ноябрь 2017 г.

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30 31 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 1 2 3

Наши партнеры

Наши мероприятия

Через ПиН-колоду

Через ПиН-колоду
06 августа 2013

Роспотребнадзор выпустил новые СанПиНы для дошкольных учреждений, призванные содействовать росту количества детских садов

Широкая общественность узнала о грядущей смене санитарных норм только в середине мая, в то время как первый вариант СанПиНов был опубликован на сайте федерального Роспотребнадзора еще в феврале текущего года. После чего последовало, по словам представителей ведомства, «активное общественное обсуждение», предложившее свыше 150 поправок, из которых две трети были учтены.

«Очередь в детские сады для России - национальная беда, - считает руководитель рабочей группы «Семейная политика и детство» Экспертного совета при Правительстве России Евгений ЮРЬЕВ. - Дети сидят дома, мамы не могут выйти на работу, чтобы обеспечить нормальный доход на содержание детей. Принятие новых СанПиНов - мера реагирования на чрезвычайную ситуацию. Это неприятная констатация, но она неизбежно задается внешними обстоятельствами».

«Внешние обстоятельства», мешающие всех детей записать в детские сады, объективны - рост рождаемости, миграция населения, переуплотнение городов - и мало поддаются регулированию. В отличие от внутренних обстоятельств (нормативной базы, предрасположенности предпринимателей и чиновников, экономических условий), варьируя которыми можно сдвинуть очередь к нулевым показателям. Разработка новых СанПиНов - первый шаг, и, как показало его обсуждение, весьма неуверенный.

«Очень многие положения носят характер рекомендуемых. Они дают возможность действовать в условиях практики, которая сложилась в детском учреждении, - заявила заместитель руководителя Роспотребнадзора России Ирина БРАГИНА. - Понимая, что детский сад был построен много лет назад и во время реконструкции сложно соблюсти новые требования, мы даем рекомендуемые нормы и одобряем проект, использованный при строительстве, чтобы, грубо говоря, не ломать стены, перекрытия и так далее. В принципе, на практике мы этого не требовали, но сейчас закрепили юридически».


Строителей и проектировщиков подобные вольности пугают. Архитектору требуется знать все мельчайшие потребности, чтобы проект прошел строгую госэкспертизу и был допущен к реальному возведению, иначе после госприемки подрядчикам, инженерам придется вновь задуматься над изменениями, порой весьма дорогостоящими.


«Когда надзорная инстанция приходит, у нее вызывает большое удивление рекомендательная норма. Чем грозит ее несоблюдение? Зачем она вообще написана? - недоумевает руководитель центрального аппарата Национального объединения строителей Илья ПОНОМАРЕВ. - Если для ранее построенных зданий мы СанПиНы не применяем, значит, их можно признать недействующими. Почему в одном месте - новом здании - правила должны соблюдаться, а в другом - нет? Хотя СанПиН - это показатель эпидемиологического состояния».

Выровнять разницу могут индикативные показатели, на основании которых строители будут самостоятельно принимать решения о методе их достижения. Например, глубина помещения детского садика по новым СанПиНам должна быть меньше 6 метров для нормального естественного освещения, но «просвечиваемость» напрямую зависит от этажа - чем выше, тем больше. Компенсировать его можно искусственным светом или иным инженерно-архитектурным решением.

«Наши частные клубы развития, как правило, находятся в помещениях с окнами на одну сторону, глубиной более 6 метров, что по сути своей запрещено, - поясняет руководитель компании «Бэби-клуб», под юрисдикцией которой находится более ста развивающих клубов в России и странах СНГ, Азат МУРТАЗИН. - Мы предлагаем не зацикливаться на уровне естественного освещения. К нам приходили сотрудники Роспотребнадзора с люксометром и признали наше искусственное освещение отличным».

«В проекте нового СанПиНа рекомендательные нормы относятся к тем позициям, которые не влияют на эпидемиологическую и гигиеническую безопасность детских дошкольных учреждений, - парирует начальник управления санитарного надзора федерального Роспотребнадзора Ольга АКСЮН. - Все, что касается ширины, высоты, глубины и так далее, мы из проекта повыбрасывали, извините за это выражение».

Послабления в новом СанПиНе коснулись и вновь возводимых зданий, особенно в условиях «плотной городской застройки». Предполагается, что в целях экономии пространства прогулочные площадки можно будет устраивать на крышах, к зонированию и планировке детского сада сделаны серьезные послабления, а от нормативов разработчики постарались вовсе уйти, переформатировав их в рекомендации. «Мы не можем требовать от Крайнего Севера озеленения в объеме 50 %», - привели пример в Роспотребнадзоре.

На стадии разработки юристам ведомства придется поискать синонимы к таким понятиям, как «здание, пристроенное к торцам жилых домов», «торец жилого дома», «здание, встроенное в жилой дом», которых нет в нормативах градостроительства. Хотя, как уверяют в ведомстве, подобная практика весьма распространена в регионах, поскольку пристроить здание к уже стоящему дешевле, в федеральном Минэкономразвития убедительно просят разъяснить, о каких конкретно сооружениях идет речь.

«Если нет понятия в законе, то как объяснить наш термин «встроенное», «пристроенное» здание? - задается вопросом Ирина БРАГИНА. - Мне кажется, это должен понимать каждый человек».

Интересные предложения высказали представители московской «Лаборатории гелиокультуры», работающие преимущественно с Китаем. Они уверены, что увеличение плотности населения в городах неизбежно, и действующие российские нормативы застройки 40 тысяч кв. м на гектар земли неминуемо вырастут в 5-6 раз, до параметров, применяемых в перенаселенных странах Азии и Европы, где «людей практически нет даже при плотности застройки 90 тысяч кв. м на гектар».

«Чтобы снизить плотность населения, надо эффективно строить. Для равномерного распределения людей надо создавать дополнительные уровни земли, - уверен руководитель «Лаборатории гелиокультуры» Сергей НЕПОМНЯЩИЙ. - Надо активно использовать площадь крыш для размещения прогулочных площадок, пространство под домами - для мусоросборников, хозяйственных, подсобных помещений. На поверхности должно быть лишь озеленение!»


В качестве оптимизации пространства можно использовать террасный принцип построения детского сада, визуально напоминающий лестницу, когда крыша нижнего яруса становится прогулочной площадкой для группы, размещенной на верхней «ступеньке». А все технические, хозяйственные службы при этом размещаются под «лестницей».


Между тем, в России уже есть опыт использования цокольных и подвальных помещений для детских садов. Так, например, в селе Миасское Красноармейского района Челябинской области, в силу нехватки свободных площадей, дошкольное учреждение на 40 мест длительное время находилось в цоколе жилого дома.

«Я внимательно прочитала санитарные правила для медицинских учреждений. Врачи слишком много себе разрешают в отношении подвалов и цоколей: кабинеты врачей, пищеблоки, амбулаторно-поликлинические отделения мощностью до 100 посещений при наличии отдельного входа, - возмущается руководитель частного детского сада из Краснодара Ольга ШАДРИНА. - Получается, что уважаемые нами врачи могут использовать удобные помещения, а педагогам - нельзя. Но если все хотят взрывного потока открытия дополнительных мест, тем более в негосударственном секторе, то людям надо дать возможность работать там, где они приспособятся».

«Если говорить про врачей, которым мы разрешаем, и педагогов, которым мы запрещаем, то я бы обратила внимание, что детишки не просто приходят, как на прием к врачу, на 10-15 минут или несколько часов. Они живут там и приобретают или теряют свое здоровье, - считает заместитель руководителя федерального Роспотребнадзора Ирина БРАГИНА. - Нельзя ни в коем случае приравнивать или сравнивать эти примеры, потому что они неудачны, как нельзя сравнивать зеленое с кислым».

«Аутсайдером» в новом СанПиНе оказался жилой фонд, исключенный из возможных мест открытия дошкольных учреждений. В Роспотребнадзоре заверили, что для многоквартирных домов будет разработан отдельный нормативный документ, но сроки его появления комментировать отказались. Скорее всего, за их разработку возьмутся после вступления в силу нового закона «Об образовании», где деятельность дошкольных организаций разделена на две функции: «Уход и присмотр» и «Образовательная услуга».

Развитие функции по уходу и присмотру принципиально может решить стратегическую задачу обеспечения местами детей младше трех лет (численность которых в России, по некоторым данным, составляет больше трех миллионов человек) с помощью семейных групп в жилых помещениях. При этом такая форма исключает оказание образовательной услуги, которую необходимо лицензировать.

«Мы уничтожили ясли, и заменить их могут семейные группы в жилых помещениях. Во Франции есть понятие «сертифицированная няня», которая на дому принимает 3-4 детей. Этой формой охвачено три миллиона дошкольников, а задействовано всего 300 тысяч нянь, - говорит председатель комитета по социальной политике Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Сергей РЫБАЛЬЧЕНКО. - Проектом СанПиНа мы вряд ли будем развивать такую форму охвата, потому что из него исключены жилые помещения».

«Не надо норм и СанПиНов, потому что индивидуальный предприниматель с семейным детским садиком в жилом помещении - в какой-то степени многодетная семья, которая живет по правилам жилищного кодекса. И не дай бог пойти по пути регулирования, потому что мы придем к тому, что рожать разрешат только женщинам с педагогическим образованием, а родителей заставят получать лицензию на образовательную деятельность, потому что они учат детей держать ложку, завязывать шнурки, ходить на горшок, - вступает в дискуссию член Общественной палаты России Анна ВЕЛИЧКО. - Если мы хотим масштабного внедрения подобной услуги, нужно изменить всего одну строку в законе «О государственной поддержке семьи»: норматив финансирования для мам увеличить с 1,5 до 6 тысяч рублей. И тогда часть мамочек будет спокойно сидеть дома, а другая отнесет эти деньги в частные семейные группы».


Сегодня в законодательстве есть лазейка, позволяющая частным лицам беспрепятственно открывать небольшие семейные группы. Достаточно стать индивидуальным предпринимателем по коду 8532 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности - «Оказание социальной услуги по уходу за детьми». При этом предпринимательская деятельность в данном случае не регулируется СанПиНами и ее можно осуществлять в жилом помещении.


«Наш развивающий клуб полностью соответствует санитарным нормам Великобритании - нас проверяли англичане, перед тем как привести детей сотрудников дипмиссии, - рассказывает директор компании Азат МУРТАЗИН. - Но мы боимся новых СанПиНов и закона «Об образовании». В России нет подходящих под санитарные нормы помещений, что лишает нас положительного заключения Роспотребнадзора, а следовательно - лицензии на образовательную деятельность, которую мы будем обязаны получить по новому закону «Об образовании». И, возможно, нам придется сворачивать, а не развивать нашу сеть».

Наверное, единственное положение, которое вызвало всеобщее одобрение, особенно среди губернаторов, связано с отказом от жесткого регулирования численности групп, за исключением групп коррекции.

«Было много предложений по наполняемости и площади групп, порой - взаимоисключающие. Ряд губернаторов субъектов нас просили уйти от контрольных цифр максимальной наполняемости групп, дав им возможность соблюдать норматив площади на одного ребенка, учитывать фактическую наполняемость на одного ребенка, - поясняет Ирина БРАГИНА. - Учитывая, что практически никогда детишки в 100 %-м списочном составе не посещают детский сад, 1-2 места свободны. Это дает возможность губернаторам сократить очередь, поэтому был оставлен норматив по площади».

Даже при значительной либерализации требований СанПиНы мало отвечают чаяниям педагогического сообщества. В оппозицию им ставится западная модель организации дошкольного образования, где, по сути, нет серьезных ограничительных рамок.

«Мы видим много садиков, и ни один из существующих современных садиков за рубежом не будет совместим с существующим СанПиНом, не говоря уже о пожарных требованиях, просто потому что это сады, в которых есть открытая среда, когда дети перемещаются по детскому саду свободно между группами, и разделение существует только между возрастными группами до и после 3 лет, - заявил куратор сферы дошкольного образования Всемирного банка реконструкции и развития Тигран ШМИЦ. - В России до сих пор соблюдается принцип изоляции групп друг от друга. При применении такого принципа невозможно создать современный детский сад в том понимании, в котором его видит весь мир. Профилактика массовых заболеваний, в этом меня поддерживают инженеры, решается технологически - созданием современных систем вентиляции, управления влажностью и так далее».

«Я не знаю, почему поступают так с дошколятами во Франции или Бельгии, но на этот опыт надо смотреть критически: дети какого возраста, сколько времени они проводят вместе. Пока я ничего сказать не могу, потому что мы знакомы с зарубежным опытом только по литературе, - говорит заместитель федерального Роспотребнадзора Ирина БРАГИНА. - Но я хочу донести до всех: при такой организации дошкольного учреждения эпидемиологическая безопасность детей будет под угрозой, однозначно!»

Последний вариант СанПиНов для дошкольных учреждений сегодня находится на рассмотрении в федеральном Минюсте. Скорее всего, функционерам придется исправить терминологию, в частности исправить «учреждения» на «организации», в соответствии с новым законом «Об образовании», а также привести в порядок перечень зданий и помещений, в которых могут быть открыты дошкольные учреждения. Сроки окончательного введения новых СанПиНов в федеральном Роспотребнадзоре пока не комментируют.


det_sad.jpg

Проект террасно-атриумного детского сада,
разработанный архитектурной мастерской Сергея Непомнящего (Москва),
предполагает использовать вместо стен панорамное остекленение, а кровли -
как террасы для игровых площадок



Теги: СанПиНы, детский сад, проект, Роспотребнадзор
Автор  Елена ШЕВЧУК
Источник  Вектор образованиЯ
Раздел  Дошкольное образование

Возврат к списку

onlain2-zagolovok.jpg onlain2-ekzamen.jpgonlain2-san.jpg onlain3-lizenzii.jpg

Южный Урал        Россия

Мы в социальных сетях

Фоторепортаж

sent_2017__31.JPG
sent_2017__30.JPG
sent_2017__29.JPG
sent_2017__28.JPG
sent_2017__27.JPG
sent_2017__26.JPG
sent_2017__25.JPG
sent_2017__24.JPG
sent_2017__23.JPG

Статистика посещений

Яндекс.Метрика
ООО Ай «Ти Инжиниринг»
© 2011 ООО «Информационное агентство «Вектор Образования» | Сделано в IT Engineering LTD